饶阳县《政府工作报告》解读

葡萄小镇声名远播

核心提示：

2019年1月25日,衡水市饶阳县人民政府县长左俊勇在饶阳县第十六届人民代表大会第三次会议上作《政府工作报告》,提出了2019年政府工作的总体思路，即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委“1136”工作部署（唱响乘势突破、跨越赶超一个主基调；坚持乡村振兴一个统领；加快经济发展质量、城乡环境水平、民生福祉三个提升；突出乡村振兴、工业崛起、县城建设、脱贫攻坚、改革创新、民生保障六项重点），着力稳增长、调结构、促发展、惠民生、防风险，全面加快建设新时代经济强县、美丽饶阳，吹响了新时代饶阳发展的冲锋号……

2018年工作回顾

讲政治、强担当、勇作为，推动党中央“三大攻坚战”在饶阳深入贯彻、扎根结果。脱贫攻坚取得关键性胜利。县乡村三级800余名扶贫干部深入一线，昼夜奋战，在产业帮扶、政策落实、群众满意度提升上做了大量细致的工作，在国家第三方评估验收中，以零错退、零漏评和群众满意度全省第二的好成绩，高标准通过验收，实现脱贫摘帽。荣获全省脱贫攻坚“先进集体奖”，入围全国“组织创新奖”。“全部农户建档立卡”动态扶贫、“双轨制”健康扶贫等创新工作均走在了省市前列。设施葡萄“产业基地扶贫”入围河北省产业扶贫十大典型案例，“五位一体”金融扶贫模式被列入国家发改委重点案例。污染防治取得较好成绩。在大气污染防治上，在全省率先成立了“生态环境保护指挥中心”，打出了一系列防治组合拳，2018年全县优良天数达到193天，PM2.5改善率全省第二。在水污染防治上，开展了河渠水质分类治理、地热井整治、农村纳污坑塘集中治理等一系列工作，县域河渠水质全部达到优良水质。在土壤污染防治上，加强全域土壤监测治理，严禁违规投入品使用，全县绿色无污染耕地面积达到98%。风险防范化解扎实有效。大力推动金融服务实体经济，金融信贷投放突破60亿元，同比增长24%，增幅全市第一。深入实施不良贷款“清收风暴”，全县不良贷款率下降5%，金融市场平稳健康运行。大力抓好安全生产，在全市首创了“精准安监”模式，全年事故起数同比下降95%，群众安全感和满意度越来越高。深入开展“信访积案”化解行动，有效解决了一批企业改制、拆迁安置等重点领域遗留问题，切实维护了群众合法权益，保持了社会大局和谐稳定。

笃定前行、创新突破，以永不懈怠的实干作风推动经济高质量发展。对接京津成效显著。全面唱响“雄安新区正南50公里”城市名片，出台了《饶阳县招商引资优惠政策二十条》，开展了“雄安机遇下的饶阳发展与商机”一系列招商活动。建德新型装配式产业园、敬业达绿色建材、中饶圣泰太阳能板、君德网络芯片等17个高新技术项目落户饶阳，项目单体投资规模、科技含量和带动效应都实现了大幅度提升。北京亦庄经济开发区、上海河北商会先后组织企业家团队到饶阳对接项目、寻找商机；全年120余家央企名企累计1000余人次到饶阳对接洽谈。转型升级步伐加快。深入实施“百企转型”，制订出台了《饶阳县关于促进科技创新发展的若干措施》等一系列文件，全力支持企业转型升级。全年实施技改项目25个，新增科技型中小企业144家、科技小巨人企业17家、高新技术企业5家，3家企业在石交所成功挂牌，挂牌企业总数达到16家，全省第一。现代农业高地凸显。饶阳农业科技园区高标准通过科技部创建评审，成为全市唯一的国家级农业科技园区。成立了河北省农科院工作站，在全市率先组建了蔬菜、葡萄等4个产业创新联盟。培育了全省唯一的省级农业科技企业孵化器，建成了全省领先的县级综合检验检测中心，饶阳现代农业科技高地地位显著增强。贵澳农业综合体、阿里巴巴云仓物流基地等项目加快推进，大北农百万头生猪养殖、上好佳饮品二期扩建等项目建成投产。县城建设提速提质。深入开展“多城同创”，在通过“省级园林县城”验收基础上，高标准通过“省级洁净城市”验收。老城区7条主干道路改造提升及雨污分流工程全部完工，南北环建成通车，实现了环绕县城22公里的大外环畅通闭合。新城区文化产业园、民乐大剧场、衡中饶阳分校等一批服务设施加快建设，碧桂园、恒大、绿城等一批知名房企先后落户，“小而精、小而特、小而美”的县城气质日益凸显。

坚持以人为本、勤奋务实，为群众办成了一批顺民心、解民忧的实事、好事。2018年承诺的15件民生实事全部高标准落实，全年民生支出17.1亿元，占财政支出比重达82.7%。坚持教育优先发展，投资3000万元对25所农村中小学进行改造提升，办学条件明显改善。全县中小学“二十条标线”全部达标，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。扎实推进医疗卫生事业发展，着力解决群众看病难、看病贵难题，医共体建设实现全覆盖，在全市率先开展了四级医疗网络连通，与北京名医专家团建立了长期合作关系。深入实施农村“四改两建”工作，改建农村公路170余公里，改造提升10座农村水厂，改造农村厕所4400余户，5100户群众实现清洁能源取暖，合方村、大齐村600余户群众乔迁新居，农民群众享受到了更高质量的生活。深入开展“双创双服”，“最多跑一次”事项达304项，网上可办事项达375项。全力解决群众关心的急事难事，30个住宅小区“办证难”问题得到妥善解决。文化体育事业长足发展。规划展馆、图书馆完成建设，为139个村发放文体器材2000余件。平安饶阳、法治乡村建设成效明显，扫黑除恶战果丰硕，经验做法得到中央督导组和省委充分肯定。

以“要么第一、要么唯一”的竞进姿态，在加快发展的同时取得了一系列成绩和荣誉。先后获得“中国民族乐器之乡”“全国电子商务进农村示范县”“全省农业可持续发展示范区”“全省中心村建设示范县”“全省农产品质量安全监管示范县”“全省人居环境整治先进县”“全省环境卫生整治和垃圾处理示范县”“全省造林绿化先进县”“全省首批农业特色产业发展先进县”“全省特色农产品优势区”“全省村‘两委’换届工作先进县”等一系列荣誉称号。圆满承办了北方秋冬季设施蔬菜大会、全省美丽乡村马拉松赛、全省乡村振兴现场会、全省“空心村”整治现场会、全省工会基层建设现场会、全市金融扶贫现场会、全市大气污染防治现场会、全市法治乡村现场会等一系列大型会议和活动，彰显了饶阳精神、饶阳志气、饶阳形象。

2019年重点工作任务

深入实施乡村振兴战略

打造全省乡村发展的“新标杆”

推进产业振兴。一是调优结构，深入实施“一减四增”（减低效粮食作物，增设施农业、产业园区、规模化生产基地、生态绿化面积），重点发展一批特色产业带、高端农业园区、标准化棚室示范方、现代化果园、示范性家庭农场，让标准化、绿色化、示范化成为饶阳农业的新常态。年内争列河北省十大农业特色产业发展先进县。二是科技引领。高标准建设四个平台，即以现代农业研究院为核心的科技研发转化平台，以中国蔬菜协会科技示范园为核心的技术装备示范平台，以贵澳农业综合体为核心的农业成果展示平台，以河北农大院士工作站为核心的农业技术培训平台，将饶阳打造成为引领河北、辐射京津的现代农业科技高地。三是拓展业态。大力发展都市农业、康养农业、休闲农业、观光农业、体验农业等新业态，突出抓好贵澳农业综合体、阿里巴巴大数据物流基地、中体明星康复基地、东胜农旅小镇等一批产业融合项目，实现一二三产融合发展。

推进生态振兴。深入推进“洁净农村”创建，开展垃圾、厕所、污水治理“三大革命”。上半年完成8个乡镇垃圾转运站建设，所有村庄垃圾实现定点收集，确保农村垃圾日产日清、无害化处理。年内完成1.5万座农村厕所改造，让全县80%以上的农户用上卫生厕所。选择村庄密集区域，实施污水管网和污水处理设施建设，彻底消灭农村纳污坑塘。加快农村地表水系建设，开展“全民动员、大修水利”行动，确保年内乡村河渠坑塘全部疏通。在县城和产业聚集区周边村庄，大力推进“三区同建”，今年启动北北岩、大城北、南张保等6个示范区建设。

推进文化振兴。一是依托饶阳农耕文化、红色文化、民乐文化等优势，加快培育诗经小镇、民乐小镇、农闲小镇、红色小镇等一批特色文化小镇。二是深入开展“文明村镇”“文明家庭”“美丽庭院”等创建评选活动，树立向上向善、孝老爱亲、重义守信的社会风尚。三是加快推进移风易俗。坚决反对婚丧事大操大办、“天价彩礼”，引导群众认清传统礼俗和陈规陋习的界线，让乡村更有人情味，不背人情债。

推进组织振兴。一是深入开展新一届村干部轮训工程，提升“两委”班子带头致富能力。二是全面提升农村综合服务站管理服务水平，让广大农民不出村就能享受政策咨询、政务服务、生活保障于一体的“一站式”服务。三是全面提升村集体致富能力。采取盘活村集体闲置资产、土地流转留成等多种方式，壮大村集体财富，重点培育一批年集体收入50万元以上的示范村。四是全面提升农村合作组织建设，集中力量打造20家管理规范、高效经营、分配合理的农民合作社，给予重点扶持，形成示范带动作用。五是深入开展“法治乡村”建设，年内实现全覆盖。

推进人才振兴。一是大力实施“全民专家”计划，利用省农科院饶阳工作站和中国蔬菜协会培训平台，对全县所有种植大户、合作社轮训一遍，培养一批农业职业经理人、新型职业农民。二是实施农业科技人才计划，深化与中国科学院、中国农科院等科研院所合作，依托饶阳现代农业研究院，聚集一批农业专家、教授等高端人才。三是积极发展农村“归雁经济”，建立创业孵化园，落实资金补助、政策服务、保险覆盖等一系列扶持政策，引导农民工和农村大学生返乡创业。

抢抓京津冀协同发展重大机遇

推进饶阳工业振兴崛起

做大做强经济开发区。将开发区作为壮大产业、集聚项目的主战场，加快基础设施建设，加强现有企业提升，加大招商引资力度，提升对外开放水平，全力打造京津产业的承载地、南资北移的布局地、雄安新区的生产配套区。一是抓好园区规划建设。按照雄安新区“承接园”定位，高标准编制园区总体规划、产业布局规划、控制性详细规划，真正实现园区“填空式”发展。年内完成华富西路、创新街等5条道路建设，断头路全部打通，同步抓好供热供气、地下管廊、信息物流、服务配套等基础设施建设。二是提升园区发展效益。对长期停产停业、长期闲置的“僵尸企业”，通过“退二进三”、对外出让、外包租赁等方式，实现“腾笼换鸟”。对现有生产企业，通过实施抓技改、抓创新、抓质量、抓管理，打造一批规范化、现代化的标杆式企业。重点抓好铁路配件产业的改造提升，将铁路配件产业园由开发区托管，打造一批领军企业。三是加大招商引资力度。围绕电子信息、大数据、新材料、智能制造等产业，加快引进一批体量大、质量高、带动强的重大战略支撑项目。加快推进北京亦庄经济技术开发区、中关村经济开发区、上海河北商会在饶阳整区开发建设，实现打造一个产业园，形成一个产业。继续实施“两个零接触”“五个一”项目分包等机制，年内确保建德新型装配式产业园、中饶圣泰太阳能板、敬业达绿色建材、君德网络芯片等项目建成投产。

做大做强民营经济。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，不折不扣落实好惠企强企政策，凡是国家和省市出台的扶持政策，全部高标准予以落实。特别是结合企业需要，在税收、金融、土地等方面，继续推出一揽子饶阳自己的优惠政策，切实增强广大企业家投资信心。一是积极推行先租后让、租让结合等供地方式，保障项目建设用地需求，对新上重大投资项目，按照亩均投资强度给予资金补贴。二是设立专项资金，对高新技术企业、挂牌上市企业、科技创新企业给予奖励和补贴。三是对建设科研院所、组建创新团队、引进高端人才的企业给予科研经费补助，对招商引资作出突出贡献的中介机构和自然人给予专项奖励。四是设立企业应急转贷资金池，帮助企业解决倒贷难题；设立政府产业引导基金，引导社会资本对重点企业给予扶持。五是深入开展降税减费行动，全面落实重点行业税收减免、企业减费政策。深入开展“双创双服”，为企业发展营造最优营商环境。健全民营企业服务体系，落实县级领导包联制度，开展“一对一”精准帮扶，切实解决企业发展难题。深化“一网、一门、一次”改革，在审批时间、审批流程、审批环节上再减少三分之一，打造全省政务服务先进县。

以雄安新区“卫星城”的标准

规划城市、建设城市、管理城市

大力推进县城新区建设。一是完善功能。新县医院、民乐大剧场、双创中心、资产大厦、温泉酒店、现代农业研究院、会展中心、新汽车站、植物园等设施建设全面铺开，确保每一个建筑都建成精品建筑，每一个建筑都建出特色，对新区关键性节点，宁留空白，不留遗憾。二是绿化提升。南部围绕留楚排河建设滨河湿地公园，北部围绕滹沱河南堤建设植物园。同时，对新区主干道路按照“乔灌结合、高低错落、疏密有致”的绿化标准全部改造提升。确保将县城新区打造成绿化体量最大、绿化品位最高、绿化效果最好的区域。三是水系建设。用足用好南水北调结余水量，在新区布局水系。在中心位置南北纵向开挖城中河，连接留楚排河和滹沱河，实现两条水系动脉的沟通相连。同步抓好南部滨河湿地公园、饶邑文化公园、北部植物园的水系连接，在新区其它节点合理布局水景，形成“纵横交错、星罗密布”的生态水系。

继续推进老城改造。实施三大工程。一是棚户区改造。全面加快东北街、思吉村、菜园村、网通公司片区等棚户区（城中村）改造，年内新开工200套以上。加快实施保障性安居工程，年内新开工建设公租房、廉价房320套以上。对不具备改造条件的老旧小区，实施居住功能提升工程，统筹抓好节能改造、立面整修、环卫设施完善、绿化美化等工作。二是主干道路改造。实施人和路西延、人民路东延、康裕路、开明街等道路建设，全面打通断头路。利用两年时间，完成老城区主干道路雨污分流改造。三是市政设施提升。完成污水处理厂二期改扩建，启动建筑垃圾消纳场、垃圾无害化处理场、西城区污水处理厂建设，实现市政设施更加完善。扩大集中供热管网覆盖范围，提升供热质量。

全面加强城市管理。一是巩固好县城容貌整治成果，大力开展“洗城行动”，创新实施“跟踪式”保洁，保持好县城文明整洁的良好形象。二是大力开展违法占地整治，力争两年内实现“双违”清零。三是实施闲置土地和废弃用房综合利用，建设一批停车场、休憩园等公共设施，满足群众停车、休憩需求。四是强化物业管理和服务，引入高水平物业服务公司，提升住宅小区物业服务水平。

始终不渝抓好民生事业

让群众共享改革发展成果

持续抓好脱贫攻坚。年内实现522名贫困人口脱贫，力争剩余6个贫困村全部脱贫出列，同步做好脱贫人口的后续扶持和稳固提升，确保实现稳定脱贫不返贫。充分发挥扶贫“大数据”平台作用，全面加强对全县农户的动态监测、即时帮扶，绝不让一户困难群众掉队。科学编制“后三年和三年后”扶贫脱贫规划，切实提高脱贫质量。

改善农村生产生活条件。着力抓好四项改造。一是改水。实施水源置换工程，将南水北调地表水引入农村水厂，让群众用水更加方便、更加安全。二是改暖。大力推进“气代煤”“电代煤”及地热等清洁能源供热，年内实现农村清洁取暖全覆盖。三是改路。大力推进农村“四好公路”建设，完成北堤——富村、肃临线——北韩村等13条农村公路改造提升。同步抓好新能源公交车“通乡到村”，方便群众出行。四是改桥。对全县剩余66座农村破旧危桥进行修建，保障群众出行安全。

打造更加良好的生态环境。大力实施四项工程。一是蓝天工程。深入开展车辆管控、企业整治、散煤管控等“五个专项行动”，全年优良天数达到200天以上。二是碧水工程。严格落实三级河长巡河管河责任，确保实现污水无直排、水域无障碍、水面无垃圾。三是净土工程。健全完善综合治土体系，编制土壤环境质量分类清单，全面加强土壤污染监测治理，让饶阳的土壤更优质。四是增绿工程。坚持“多造林、造好林”，重点实施沿水系、沿村庄、经济林三大绿化工程，确保全年造林1.2万亩以上。

优先发展教育事业。持续加大教育投入力度，在老城区和新城区建设小学2所，公立幼儿园2所；对列入改造计划的农村小学，全部改造到位。通过开展专家授课、教学设计评选、青年教师论坛等活动，不断提升教学水平。加强师生安全教育，提高学校各类突发事件预警、防范和处置能力。

提升医疗服务水平。推行“互联网+医疗服务”，实现县乡医疗资源共享。在乡镇卫生院培育优势科室，进一步提高基层诊疗水平。提升家庭医生签约服务质量，增强群众满意度。深入推进京衡中医药“名片”工程，与北京广安门中医院建立医联体，不断提高全县中医医疗水平。

丰富群众文化生活。上半年完成规划展馆、图书馆装修，向群众开放，为群众提供了解饶阳规划、饶阳历史、饶阳文化、学习阅读的公共场所。高标准承办衡水市第三届旅游发展大会，同步举办国际雕塑创作双年展、滹沱河越野场地赛、音乐文化节等一系列大型赛事和节会。深化县级融媒体中心建设，提高县级媒体传播力、引导力、影响力，传播饶阳好声音，讲读饶阳好故事。

维护社会和谐稳定。深入开展危险化学品、烟花爆竹、道路交通等行业领域的专项整治，在各企业全面推行“精准安监”模式，实现“日检”和“点检”全面运行。重点抓好供热供气、高层消防等领域安全管理，及时消除各类安全隐患。持续开展扫黑除恶专项斗争，让群众更有安全感、更有幸福感。实施“雪亮工程”建设，实现主要路口、村口监控全覆盖。扎实推进食品安全示范城市创建，全县大型超市、农贸市场、农业企业实现快检室“全覆盖”，确保群众吃的放心、安心。全面打击非法集资、非法传销、工商资本毁耕弃约、恶意拖欠工资等行为，决不让一个群众的合法权益受损！

监制：王建玻

策划：张婷婷

撰稿：饶宣

摄影：崔佳栋